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        石嘴山市糧食和物資儲備局關于公開征求《石嘴山市地方儲備糧管理辦法(征求意見稿》意見建議的公告

        2024-03-27 16:25來源: 石嘴山市糧食和物資儲備局
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        ????為加強和規范石嘴山市地方儲備糧管理,維護糧食市場穩定,提升糧食應急保障能力,有效增強政府宏觀調控能力,推動新形勢下儲備糧任務落實到位,根據新修訂上位法《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》,石嘴山市糧食和物資儲備局結合石嘴山市實際,制定了《石嘴山市地方儲備糧管理辦法(征求意見稿)》,現向社會各界公開征求意見建議,征求意見時間為2024327日至425日,歡迎社會各界人士通過致電、郵件等方式提出寶貴意見和建議。感謝您的參與和支持!

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        ????人:陳月琪??聯系電話09522013207

        電子郵箱:szsslswz@163.com


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        附件:石嘴山市地方儲備糧管理辦法(征求意見稿)

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        石嘴山市地方儲備糧管理辦法

        (征求意見稿)

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        第一章????

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        第一條??為加強和規范石嘴山市地方儲備糧管理,維護糧食市場穩定,保障糧食安全,有效增強政府宏觀調控能力,根據《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》等有關法律法規,結合石嘴山市實際,制定本辦法。

        第二條??石嘴山市行政區域內地方儲備糧計劃、儲存、輪換、動用和監督管理等活動,適用本辦法。

        第三條??本辦法所稱地方儲備糧(以下簡稱儲備糧)是指石嘴山市、縣人民政府儲備的用于調節全市區域內糧食供求,穩定糧食市場,應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。

        本辦法所稱原糧,是指收割、打碾、脫粒后尚未碾磨加工的糧食,包括小麥、稻谷、玉米等。

        本辦法所稱成品糧,是指由原糧加工而成的符合國家標準的糧食,包括小麥粉、大米等。

        第四條??儲備糧的儲存、管理和使用應當保證數量真實、結構合理、質量良好、儲存安全、調用高效。

        第五條??全面落實糧食安全黨政同責,完善糧食安全責任制,統籌建立健全全市糧食安全考核機制。

        市、縣人民政府應當加強對本級儲備糧管理工作的組織領導,統籌推進儲備管理工作,協調解決儲備糧重大問題,切實保障儲備糧安全。政府糧食儲備情況列為年度國有資產報告內容,向本級人民代表大會常務委員會報告。

        第六條??市、縣儲備糧實行分級負責。

        市、縣糧食和儲備行政管理部門負責本級儲備糧的行政管理和行業指導,對儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查??h糧食和儲備行政管理部門同時加強級儲備糧承儲主體實施日常屬地監管。

        市、縣財政部門負責安排本級地方儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用、政策性價差等財政補貼,并對有關財務執行情況進行監督。
        ????市、縣發展改革、農業農村、應急管理、市場監督管理、交通運輸、統計、審計等有關部門,按照各自職責,依法做好本級儲備糧相關工作。

        第七條??中國農業發展銀行寧夏分行石嘴山各分支機構(以下簡稱農業發展銀行)按照國家有關規定,及時、足額安排儲備糧所需信貸資金,并對信貸資金進行監管。

        第八條??儲備糧承儲主體應當遵守法律、法規和國家有關規定,建立健全內部管理制度,落實安全生產責任和消防安全責任,承儲糧食數量、質量和儲存安全負主體責任,實施糧食安全風險事項報告制度,確保政府糧食儲備安全。

        積極參與糧食倉儲科技創新和推廣應用,加強物流設施規?;?、標準化信息化建設,提高綠色儲糧水平。

        本辦法所稱承儲主體是指承擔儲備糧儲備任務事業單位、企業等。

        第九條??動用儲備糧應當經本級人民政府批準,未經批準任何單位和個人不得擅自動用。依據本辦法第三十二條出現的有關情形,在緊急情況下,市人民政府可以直接決定動用本級或者下級儲備糧并下達動用命令。

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        第二章??計劃管理

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        第十條??市人民政府根據國家和自治區規定,結合轄區內經濟社會發展和人口變化情況,在確保完成自治區下達的儲備規?;A上,根據糧食調控需要確定本級儲備糧規模。

        市發展改革、糧食和儲備行政管理部門應當會同財政部門提出本級儲備糧規模、品種和總體布局,報市人民政府批準后實施。

        儲備糧規模和品種原則上每三至五年核定一次。

        第十??縣(區)人民政府在確保完成自治區、市下達的儲備規?;A上,可以根據本行政區域糧食調控需要確定本級儲備糧規模。

        第十??市、縣(區)糧食和儲備行政管理部門按照本級儲備糧規模,會同本級發展改革部門、財政部門及農業發展銀行向承儲主體下達承儲計劃。儲備糧承儲主體應當按照計劃要求的品種、數量、質量組織實施,糧食和儲備行政管理部門會同本級發展改革部門、財政部門及農業發展銀行組織驗收。

        第十三條??市、縣)糧食和儲備行政管理部門應當根據本行政區域實際情況,指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備,鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧,鼓勵有條件的經營主體為農戶提供糧食代儲服務。

        第十??儲備糧的儲存結構應當科學、合理。儲存的品種包括小麥(小麥粉)、稻谷(大米)、玉米和食用植物油等。小麥、稻谷等口糧品種(含成品)合計比例不得低于國家規定。

        第十??收購入庫的儲備糧原糧應當為最近糧食生產季生產的新糧,各項指標應當符合國家標準中等(含)以上質量標準、宜存標準和食品安全等標準。

        儲存的成品糧和食用植物油應當符合國家規定的質量標準和食品安全等標準。

        第十??儲備糧原糧入庫成本由本級財政、糧食和儲備行政管理等部門及農業發展銀行根據競價交易價格或市場收購價及相關費用等結合實際進行核定。農業發展銀行按照新一輪入庫成本及時、足額安排儲備糧所需信貸資金。

        入庫成本一經核定,在一個存儲周期內任何單位和個人不得擅自更改。但出現因政策調整、承儲主體結構改變重大變化時,經本級財政、糧食和儲備行政管理等部門及農業發展銀行一致同意,入庫成本可以重新予以核定。

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        第三章??儲存管理

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        第十??市糧食和儲備行政管理部門遵循公開、公平、公正的原則,根據市場供求情況,可以采用企事業單位等主體申請,糧食和儲備行政管理部門組織審核認定的方式選定市級儲備糧承儲主體。

        縣(區)級儲備糧承儲主體的選定方式可以由本級人民政府結合轄區實際自行決定。

        第十??儲備糧原糧承儲主體應當具備下列條件:

        (一)倉庫容量達到與下達承儲計劃相應的規模,倉儲條件符合國家有關糧食儲存標準和技術規范要求;

        )具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

        )具有符合國家標準的糧食質量檢測儀器和檢測場所,具備檢測糧溫、水分、害蟲密度的條件;

        )具有經過專業培訓,掌握糧食保管、質量檢驗和防治等相應知識技能的人員;

        )經營管理和信譽良好,無嚴重違法經營記錄;

        )法律、法規、規章規定的其他條件。

        第十??成品糧和食用植物油承儲主體應當具備下列條件:

        (一)依法登記注冊;

        )具備相應資金籌措能力;

        )具備相應的成品糧和食用植物油倉儲設施和保管能力;

        (四)成品糧和食用植物油儲存設備符合儲存條件要求,計量設備準確;

        (五)具備成品糧油常規檢化驗條件且配備專業技術人員,或者具有有資質的糧食檢驗機構對所儲存的成品糧、食用植物油出具的檢驗合格報告;

        (六)具備與下達計劃相對應的市場流通能力,能夠做到輪換及時,保質保量,常儲常新;

        (七)交通便利,具備一定的應急運輸能力,在應急情況發生時能夠做到隨時調用,保證供給;

        (八)法律、法規、規章規定的其他條件。

        二十??儲備糧承儲主體應當保證地方儲備糧賬實相符、賬賬相符,實行專倉(專垛)儲存、專人保管、專賬記載。

        承儲主體應當建立健全儲備糧相關業務臺賬,真實、準確、完整、及時向糧食和儲備行政管理部門報送統計報表并接受監督檢查。

        第二十??儲備糧承儲主體應當嚴格落實國家糧食儲存有關規定,科學儲糧,降低損耗。

        承儲主體應當執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度,保證儲備糧符合規定的質量安全標準、達到規定的質量等級。

        第二十??儲備糧承儲主體應當遵守國家有關規定,不得有下列行為:

        (一)虛報、瞞報儲備糧儲備數量、質量、品種;

        (二)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取儲備糧價差和財政補貼,騙取信貸資金;

        (三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

        (四)以庫存地方儲備糧進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?;

        (五)利用儲備糧進行除政府委托的儲備任務以外的其他商業經營;

        (六)在儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

        (七)購買國家限定用途的儲備糧,違規倒賣或者不按照規定用途處置;??

        (八)擅自動用地方儲備糧;

        (九)其他違反國家儲備糧管理規定的行為。

        第二十??依法被撤銷、解散、破產等法定原因終止或者喪失承儲條件的承儲主體儲存的儲備糧,市、縣(區)糧食和儲備行政管理部門應當及時取消該承儲主體承儲計劃調出另儲。

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        第四章??輪換管理

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        第二十??儲備糧原則上實行均衡輪換,遵循有利于保持糧食市場穩定、節約成本、提高效率的原則。

        第二十??儲備糧原糧輪換:

        (一)原糧年度輪換計劃,以儲存品質指標為依據、以儲存年限為參考,根據市場供求情況,由糧食和儲備行政管理部門會同本級財政部門、農業發展銀行制定并下達。承儲主體應當按照下達的計劃,適時組織輪換。輪換入庫、出庫的糧食應當按照國家規定進行質量安全檢驗;

        (二)原糧承儲主體在原糧輪換中,應當執行國家和自治區的糧食政策,原則上通過規范的糧食交易中心公開進行,也可以通過直接收購、邀標競價銷售等國家規定的其他方式進行;

        (三)原糧輪換出庫后,輪換架空期不得超過四個月;因特殊情況超過四個月的,應當報請本級人民政府糧食和儲備行政管理部門批準,最多可以延長二個月,延長期內承儲主體不享受保管費用補貼;

        (四)糧食和儲備行政管理、財政等部門及農業發展銀行應當對輪換情況進行監督檢查,及時組織對輪入的本級儲備糧原糧數量、質量進行驗收。原糧承儲主體應當及時整理、匯總相關資料,裝訂歸檔,存檔期不少于5。

        第二十??儲備糧成品糧和食用植物油輪換:

        (一)成品糧和食用植物油具體輪換時間和方式由承儲主體根據經營情況確定,不得超過規定的保質期,原則上不得有輪換架空期,保證實物庫存;

        )成品糧承儲主體應當及時整理、匯總相關資料,裝訂歸檔。

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        第五章??補貼管理

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        二十七??儲備糧承儲補貼制度及具體補貼標準由本級政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門參照自治區相關規定,根據經濟發展水平和物價變動情況,定期進行評估動態調整。

        原則每三至五年評估一次,評估結果和調整標準的建議及時報本級政府研究審定。

        二十八??市、縣(區)財政部門應當及時足額安排本級儲備糧補貼,每年根據補貼標準列入財政預算。

        (一)儲備糧原糧補貼包括貸款利息、保管費用、輪換費用政策性價差。貸款利息按照核定的入庫成本和同期農業發展銀行貸款利率據實結算,給予全額補貼;保管費用補貼實行定額包干,標準參照自治區儲備糧原糧補貼標準執行;輪換費用補貼由輪換期間發生的輪換價差和相關費用組成,經糧食和儲備部門核定后,由財政部門核撥,價差盈余上繳本級財政,價差虧損由本級財政承擔。

        (二)成品糧油儲備承儲補貼包括貸款利息、儲存費用輪換費用等,采用綜合性補貼實行定額包干,由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門進行定期評估和動態調整。

        二十九??儲備糧補貼實行按季預撥、年終決算,糧食和儲備行政管理部門依據監督檢查結果財政部門審核后,及時撥付到承儲主體。

        第三十條??市、縣(區)人民政府應當加大財政投入力度,加強對糧食倉儲物流設施和應急設施等項目建設。承儲主體應當加強對儲備糧倉儲設施的日常維護和修繕,各級財政部門應當給予適當支持。

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        第六章??動用管理

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        第三十??市、縣(區)糧食和儲備行政管理、發展改革部門應當建立健全本級儲備糧動用預警機制,加強對儲備糧情況的監測研判,適時提出動用本級儲備糧的建議。

        第三十??有下列情形之一的,可以動用儲備糧:

        (一)本轄區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

        (二)發生重大自然災害或者其他突發事件,需要動用儲備糧的;

        (三)本級人民政府認為需要動用儲備糧的其他情形。

        第三十??動用儲備糧,由糧食和儲備行政管理部門會同發展改革、財政部門提出儲備糧動用方案,報經本級人民政府批準實施。

        動用方案應當包括動用儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障、資金投入等內容。

        第三十??糧食和儲備行政管理部門會同發展改革部門根據本級人民政府批準的儲備糧動用方案下達動用指令,組織承儲主體實施,并統籌協調有關部門根據各自的職責開展相應工作。

        第三十??任何單位和個人不得拒絕、拖延執行或者擅自改變儲備糧動用命令或指令。

        第三十??動用結束后,糧食和儲備行政管理部門應當按照有關規定及時組織承儲主體恢復補足庫存。

        三十七??經本級人民政府批準動用的儲備糧原糧發生的價差虧損,由本級財政承擔;產生的價差盈余應當上繳本級財政部門。經本級人民政府批準動用的儲備糧成品糧油價格由糧食和儲備部門會同財政部門依據動用期間市場波動實際情況核算動用成本,報本級人民政府批準后一次性足額支付。

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        第七章??監督檢查

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        三十八??市、縣(區)發展改革、糧食和儲備和財政等行政管理部門應當按照各自職責,依法對地方儲備糧承儲主體遵守相關法律、法規情況和政策落實情況進行監督檢查。

        糧食和儲備行政管理部門負責儲備糧以及儲備政策落實情況進行監督檢查,強化儲備糧的收儲、輪換和日常管理,必要時會同相關部門開展聯合檢查。

        ??糧食和儲備行政管理部門會同市場監督管理部門依法對儲備糧價格執行情況進行監督檢查。

        第四十條??審計部門應當依法對儲備糧政策措施落實情況及相關資金的籌集、分配、管理、使用等情況實施審計監督。

        第四十??任何單位和個人有權對儲備糧管理中的違法行為向糧食和儲備行政管理等有關部門舉報。有關部門接到舉報后,應當及時查處;舉報事項屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

        第四十??糧食和儲備行政管理部門應當按照國家規定完善糧食監管信息化平臺,對儲備糧的數量、品種、質量、儲存狀況等實行動態監管。

        第四十??糧食和儲備行政管理部門應當依據國家相關規定加強對承儲主體的信用監管,依法實施守信激勵和失信懲戒。

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        第八章??責任追究

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        第四十??各有關行政管理部門違反本辦法規定,不依法履行儲備糧管理和監督職責的,依據國家、自治區相關規定追究相應責任。

        第四十五條??承儲主體有違反本辦法規定的,依據國家、自治區相關規定予以處罰。

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        第九章????

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        第四十??本辦法自印發之日起施行,有效期至2029XX日。本辦法實施后因國家、自治區政策變化導致與辦法規定不一致,按照國家、自治區規定執行。

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