為進一步持續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，更大力度激發各類市場主體活力和創造力，助力全市經濟高質量發展，石嘴山市優化營商環境領導小組辦公室牽頭起草了《石嘴山市2024年營商環境提升行動工作方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見建議。公示日期：2024年3月27日—2024年4月28日。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.電子郵箱：szsyhyshj@163.com。

2.通信地址：寧夏石嘴山市科技信息大樓3樓石嘴山市優化營商環境領導小組辦公室（市審批局）（郵政編碼：753000），并請在信封上注明“石嘴山市2024年營商環境提升行動工作方案”字樣。

3.聯系電話：0952-2010550，聯系人：馬軍。

附件：《石嘴山市2024年營商環境提升行動工作方案（征求意見稿）》

石嘴山市優化營商環境工作領導小組辦公室????

2024年3月27日?????????????

石嘴山市2024年營商環境提升行動工作方案

（征求意見稿）

為進一步持續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，更大力度激發各類市場主體活力和創造力，助力全市經濟高質量發展，制定如下工作方案。

一、工作目標

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、全國兩會關于優化營商環境決策部署，聚焦高質量發展首要任務，進一步轉變政府職能，扎實推動營商環境改革重點任務落細落實，切實讓政務服務、市場環境、要素環境、法治環境、人文環境更優，依法保護各類市場主體合法權益，推進全市營商環境建設再上新臺階。

????二、工作任務

（一）企業開辦注銷領域（市審批局牽頭）

1.持續破除市場準入壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。允許民營企業跨區域經營免于設立分支機構，加快推動紙質證照電子化、電子證照標準化，持續深化電子證照跨區域、跨行業、跨層級互通互認，積極拓展電子證照應用和服務領域。（責任單位：市審批局；配合單位：市公安局、人社局、稅務局、公積金中心等單位，各縣區政府；完成時限：2024年6月底前）

2.全面推行“1+N”聯辦服務。拓展“1張營業執照+N張許可證”設立、變更、注銷聯辦服務，穩步推進證照聯辦服務由食品、藥品等領域向衛生、煙草、道路運輸等更寬領域擴展。（責任單位：市審批局；配合單位：市衛健委、交通局、煙草專賣局等單位，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

3.便利準營事項辦理。對通過自動設備或僅從事食品經營管理活動的食品經營者，準予在取得一個經營場所的許可或備案后在多個地址從事經營活動。優化食品經營現場核查，以變更方式實現單體藥店轉為零售連鎖經營，提高許可證辦理效率。（責任單位：市審批局、市場監管局；配合單位：市衛健委等單位，各縣區政府；完成時限：2024年7月底前）

4.進一步規范企業登記注冊行為。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國公司法》，規范企業名稱、注冊資本登記。加強經營主體數據監測和經營地址、注冊資本認繳等監管，依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為。（責任單位：市審批局、市場監管局；配合單位：市公安局等單位，各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

5.開展市場準入便利度提升行動。建設全市“一照通辦 一碼通行”系統平臺，實現餐飲、賓館、零售藥店等15個行業許可事項與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結，持續降低準營成本。（責任單位：市審批局；配合單位：市公安局、衛健委、消防救援支隊、煙草專賣局等單位，各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

6.高效辦成企業開辦變更注銷等“一件事”。圍繞為企業提供全生命周期服務，全面推進企業開辦、企業信息變更、企業注銷登記、開辦運輸企業、開辦餐飲店、企業破產信息核查、企業員工錄入等“高效辦成一件事”改革。（責任單位：市政府辦、市審批局、市場監管局、人社局、交通局；配合單位：市公安局、自然資源局、住建局、稅務局、公積金中心等單位，各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

（二）工程建設項目報建領域（市審批局牽頭）

7.進一步提升市政報裝便利度。持續優化水電氣暖網聯合報裝接入服務流程，推行市政報裝外線工程涉及的工程規劃、市政設施建設類審批、工程建設涉及城市綠地、樹木審批等事項全程在線并聯辦理，推動實現市政報裝接入“高效辦成一件事”。（責任單位：市審批局；配合單位：星瀚集團、市工信局、住建局、交通局、自然資源局等單位，各縣區政府；完成時限：2024年7月底前）

8.推行全流程全環節事項清單化管理。將工程建設項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、評估評審、市政報裝接入等事項全部納入清單，過程時限納入系統計時，進一步修改完善辦事指南，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

9.深入推進集成聯合辦理。完善并聯審批協同機制，推動更多關聯性強、辦事需求量大的審批事項集成化辦理。優化施工圖聯合審查機制，對消防、人防、技防等聯合實行數字化審查。對符合條件的項目推行用地規劃許可證、工程規劃許可證、消防設計審查以及施工許可證“多證聯發”。繼續深化項目竣工驗收與不動產首次登記相融合的“驗登合一”模式，實現“驗收即發證”。（責任單位：市審批局、住建局，自然資源局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2024年7月底前）

10.推進工程建設項目無紙化報建審批和數據歸集共享。加快推進項目申報審批全流程電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案應用，按照數據標準規范歸集工程建設項目審批監管全生命周期數據資源，實現審批過程、審批結果實時共享、全程共用。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

11.拓展深化工程建設項目遠程視頻勘驗審批。梳理制定工程建設項目全流程視頻審批事項試點清單，拓展適用視頻審批事項范圍，優化視頻勘驗流程、勘驗要點、操作指南，提升審批效率、企業辦事便利度。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2024年6月底前）

12.加快推進工程建設項目智能審批。積極推行“AI預審+人工復核”智能審批模式，推進建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等事項智能審批，進一步壓減審批時間。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

（三）政務服務領域（市審批局牽頭）

13.落地落實“高效辦成一件事”。完善“高效辦成一件事”常態化推進機制，積極推進靈活就業、信用修復、企業上市合法合規信息核查等事項“一件事一次辦”。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，持續推動更多政務服務事項省內通辦、跨省通辦。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市發改委、市場監管局、住建局、公安局、人社局、自然資源局、公積金中心等單位；完成時限：2024年8月底前）

14.落實政務服務線上線下融合和向基層延伸試點。推進線上線下融合試點工作全面落地，打造鄉村兩級便民服務場所標準化示范樣板。推廣應用全區“一窗受理”業務系統，推進高頻事項向基層延伸，方便企業群眾就近辦、一次辦。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

15.持續深化政務服務標準化規范化便利化建設。加強各級政務服務窗口標準化管理，全覆蓋設置綜合窗口，按照統一要求提供規范化服務。優化市政務大廳功能區布局，打造特色服務專區，豐富政務大廳服務功能。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市公安局、交通局、退役軍人事務局，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

16.分批推出企業群眾辦事“免提交”事項清單。強化數字技術應用，堅持市級統籌、多級聯動，推進熱點領域高頻政務服務事項申請材料結構化，通過數據共享、證照互認、遠程核驗、系統制表、告知承諾、容缺受理等方式，實現申請材料企業群眾“免提交”。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市公安局、自然資源局、人社局、醫保局、稅務局、公積金中心等單位，各縣區政府；完成時限：2024年10月底前）

17.規范電子證照管理。全面實現電子證照與實體證照同步簽發，及時開展失效電子證照清理。推動電子證照跨區域、跨部門互認調用，不斷擴大應用領域，提升電子證照應用率。（責任單位：市審批局；配合單位：市公安局、交通局、人社局、生態環境局、水務局、衛健委、應急局、自然資源局等行政審批單位，各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

（四）獲得電力領域（國網石嘴山供電公司牽頭）

18.深入推進重點企業“開門接電”。加快電網配套項目規劃建設，提前延伸配電網至企業建筑區劃紅線，實現企業“入駐即用電”。深化重點項目用電報裝全程代辦服務，打造“高級客戶經理團隊”，建立“意向接電+約時送電”契約式服務機制，助力重點項目早開工、早送電、早投產。（責任單位：國網石嘴山供電公司；完成時限：2024年8月底前）

19.優化供電服務。提前介入了解重點企業用電訴求，指派專人與企業對接，實行“一對一”“點對點”供電服務，開辟辦電“綠色通道”，精準對接用電需求、精準制定供電方案、精準解決客戶難題。（責任單位：國網石嘴山供電公司；完成時限：2024年7月底前）

20.拓展“政務+電力”服務場景。拓展供電業務組合聯辦場景，實現“過戶+改類”“過戶+增容”“過戶+退費”“銷戶+退費”“更名+增值稅變更”等供電業務“一次辦”。（責任單位：國網石嘴山供電公司；完成時限：2024年10月底前）

21.提升供電服務質量。開展供電質量問題攻堅治理專項行動，實現供電質量問題動態清零。迭代升級配網故障精準感知、自愈能力建設，實現“煤改電”、分布式光伏等敏感負荷全量監測和負荷一鍵轉供全覆蓋，B類供電區域故障“秒”級自愈，城市核心區戶均停電時間降至2.3小時以內。（責任單位：國網石嘴山供電公司；完成時限：2024年7月底前）

22.出臺簡化充電樁報裝政策。推行充電樁免物業登記證明辦電，擴大居民區、公共快充站點布局，實現市、縣區城區及主要高速干道服務區充電站“全覆蓋”。（責任單位：市住建局、國網石嘴山供電公司；完成時限：2024年11月底前）

（五）獲得用水用氣用熱等領域（市星瀚集團牽頭）

23.提升供水供氣服務可靠性。實行供水供氣服務可靠性承諾制，推行供水、供氣服務可靠性管制計劃，建立健全供水供氣服務中斷、供給不足等補償或賠償機制。（責任單位：市星瀚集團；完成時限：2024年6月底前）

24.優化水電氣網聯合報裝服務。落實“一窗受理、一表申請、聯合踏勘、并聯審批”要求，深入推進水電氣網報裝和工程建設項目審批等關聯事項跨領域集成辦理。公布水電氣網報裝全程服務時限，連接服務滿意率98%以上。（責任單位：市星瀚集團、工信局、國網石嘴山供電公司；完成時限：2024年7月底前）

（六）不動產登記領域（市自然資源局牽頭）

25.推行水氣暖與不動產聯合過戶。全面推進二手房轉移登記及水電氣暖聯合過戶“一件事”，實現不動產轉移登記與水電氣暖過戶“一窗受理、聯動辦理”的“一站式”服務。（責任單位：市自然資源局；完成時限：2024年8月底前）

26.推進多元化的用地保障。大力推行產業用地“標準地”出讓，新增工業項目用地40%以上采用“標準地”供應。探索滿足產業鏈用地需求，對產業關聯、用地兼容、基礎設施共享的復合型項目可按規定實行混合產業用地配置政策。（責任單位：市自然資源局；完成時限：2024年9月底前）

27.建立“一碼關聯”地籍調查新機制。深化不動產單元代碼應用，以“碼”關聯項目建設涉及的自然資源、住房城鄉建設、稅務等相關部門信息，有效支撐項目用地、建設、規劃許可、網簽備案、竣工驗收、交地（房）即交證等全生命周期高效服務。（責任單位：市自然資源局；配合單位：市住建局、稅務局等單位；完成時限：2024年6月底前）

28.推行登記業務“合并辦”。推行轉移登記與抵押登記、預告登記與預告抵押登記等業務“合并辦”，減少辦理環節。實行企業純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押“即申即辦”，全面化解城鎮住宅“辦證難”問題，不斷提升辦理城鎮住宅不動產權證便利化水平。（責任單位：市自然資源局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

（七）人力資源服務領域（市人社局牽頭）

29.支持民營企業招才引才。開展民營企業招聘月等“10+N”專項服務，加密加頻招聘活動頻次，通過直播帶崗、線上和線下招聘等方式，幫助和支持民營企業招才引才，提高招聘服務精準性和覆蓋面。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

30.加快民營企業人才培養。實施“技能石嘴山”行動，優化提升就業創業服務，深入開展政府補貼性職業技能培訓2000人以上，培養高技能人才500名以上，不斷提高勞動者技能水平。發揮民營企業職工培訓主體作用，引導民營企業建立職工技能培訓中心和實習實訓基地。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年10月底前）

31.支持民營企業穩崗擴崗。突出就業優先導向，打好援企穩崗、助企擴崗等“組合拳”，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展“創業石嘴山”行動，培育創業實體1500個，創業帶動就業1萬人以上。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

32.深入實施就業創業優先工程。強化就業優先政策，綜合運用各類就業創業政策措施，強化民營企業和中小微企業穩崗擴崗支持和幫扶。加強重點民營企業用工和政策保障，深入挖掘崗位供給，多渠道推送就業創業扶持政策，提供“一對一”和“點對點”用工服務。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

33.加大民營企業創業扶持。構建創業培訓、貸款、孵化、補貼、服務“五創聯動”體系，推動優質創業服務資源聚集，為民營企業提供“創業政策+創業培訓+創業貸款+創業服務”一體化支持，不斷提升創業服務能力和水平。加大創業擔保貸款扶持力度，進一步降低反擔保門檻，提高貸款額度，切實解決民營企業融資難題。（責任單位：市人社局；配合單位：市金融局、人行市中心支行、各商業銀行，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

（八）招投標領域（市公共資源交易中心牽頭）

34.提升公共資源交易服務能力與水平。推動工程建設項目區內遠程異地評標常態化，加大對招標投標政策解讀、信用評價及各交易主體不良行為處理結果公示等信息公開力度，提高招投標相關信息透明度和市場主體知曉度。推動農建工程項目實現不見面開標。（責任單位：市公共資源交易中心；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

35.提高CA數字證書兼容度。推動CA數字證書跨區域互認，提高投標企業的投標便捷度。深入推進投標保證金電子保函應用，進一步激發市場活力。（責任單位：市公共資源交易中心；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

36.鞏固拓展專家自助抽取成果。實現項目開標、專家自助抽取“一門式”集成服務。擴大山林權交易規模，拓展排污權污染物交易種類，啟動用能權交易。（責任單位：市公共資源交易中心；配合單位：市工信局、生態環境局、自然資源局，各縣區政府；完成時限：2024年10月底前）

（九）包容普惠創新領域（市發改委牽頭）

37.進一步加強政務誠信建設。探索構建行之有效的政務誠信監督體系，建立健全政務信用管理體系，加強重點領域政務誠信建設，推動各縣區、市直各部門嚴格落實政務公開、依法行政、網上辦事、守信踐諾等規定。（責任單位：市政府辦；配合單位：市直各部門，各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

38.支持民營企業科技創新。對民營企業在關鍵技術攻關、科技成果轉化、科技型企業培育、科技創新平臺建設等方面加大資金支持力度，支持民營企業牽頭承擔“六新”“六特”產業攻關任務。深入實施科技型企業“雙倍增”計劃，新培育國家高新技術企業10家、自治區科技型中小企業30家。（責任單位：市發改委、科技局；配合單位：市工信局，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

39.深化公共服務。（1）深化拓展與海亮教育集團等知名企業合作，選樹培育一批新優質學校，推動集團化辦學覆蓋率達50%，各縣區分別創建1個自治區級優質教育集團，擴大優質教育資源覆蓋面。（2）深化“互聯網+醫療健康”服務，推進“互聯網+”護理、中醫、婦幼等服務，構建線上線下一體化服務新模式。推進自治區第五人民醫院省級區域醫療中心、兒童醫療中心建設，建成石嘴山市托育綜合服務中心。（3）深化居家和社區養老服務標準化建設，新建2個鄉鎮（街道）綜合養老服務中心，全面提升居家和社區養老服務水平。（4）加強城市管理，開展“僵尸車”清理整治專項行動，對長期停在車位上無人使用、嚴重侵占小區和停車場公共資源的“僵尸車”、非法占道車輛及非法占用城區道路停車位的障礙物（水泥墩、錐形桶、輪胎等）進行依法清理。（5）實施世紀大道公鐵立交橋維修改造工程，改造提升農村公路100公里以上。加快推進烏瑪高速石嘴山段、國道110線至大汝路聯絡線（能源保供通道）項目。（責任單位：市教體局、衛健委、民政局、公安局、住建局、交通局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

40.加強生態環境保護。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，打好綠色低碳發展攻堅戰，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，單位工業增加值能耗下降5%以上。加快煤層氣清潔利用，推進“綠電園區”試點項目建設，實施“光伏+生態修復”立體開發，可再生能源裝機容量占比達到36%。以“三北”重點生態工程建設為牽引，大力實施賀蘭山東麓荒漠化治理、毛烏素沙地綜合治理、濕地保護修復等項目。開展國土綠化行動，完成營造林5.2萬畝，退化草原修復3萬畝，持續鞏固賀蘭山生態修復治理成果。（責任單位：市發改委、生態環境局；配合單位：市工信局、自然資源局，各縣區政府；完成時限：2024年7月底前）

41.深入推進招商引資“一號工程”。出臺全市產業鏈招商專項行動方案，組建12條重點產業鏈招商專班，協調解決招商引資項目落地遇到的困難和問題。實行重點招商引資項目前期手續辦理責任分工機制，助推項目快速落地。全面落實招商引資優惠政策，穩步提升招商引資規模與質量。（責任單位：市投資促進局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

42.開展企業紓困幫扶專項行動。建立領導干部包聯重點企業制度，完善企業幫扶機制和政企溝通機制，市、縣政府主要領導至少每半年召開一次企業家懇談會或集中辦公會，及時解決企業發展中的問題。完善企業治安穩定風險評估和定期通報機制，定期組織開展送法入企活動。（責任單位：市工信局；配合單位：市司法局，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

43.培育壯大特色產業集群。加強中小企業特色產業集群培育，分層分類建立創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業、產業鏈領航企業培育庫，實行精準精細服務保障機制和有進有出動態管理機制。（責任單位：市工信局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

44.切實保障市場主體公平競爭。從信貸資金、融資成本、扶持政策等方面鼓勵和支持本土具有發展潛力的企業向規?；较虬l展，讓招商引資各項優惠政策惠及本土企業。（責任單位：市工信局；配合單位：市發改委、投資促進局、金融局、稅務局等單位，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

45.推動涉企政策精準直達快享。充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。積極爭取各類政策資金，做到各類項目、資金應報盡報。建立涉企政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，凡是通過公共數據平臺可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。（責任單位：市工信局；配合單位：市發改委、財政局、科技局、人社局、農業農村局、商務局等單位，各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

46.完善企業投訴舉報受理督辦機制。統籌領導交辦、企業反映、會議收集、縣區提報等涉企問題收集渠道，認真做好企業反映問題和困難辦理工作，以及12345便民服務熱線企業反映問題轉辦督辦，切實為企業紓困解難。完善損害營商環境典型案例通報機制，以點帶面推進損害營商環境突出問題切實解決。（責任單位：市工信局、審批局；配合單位：市紀委監委，市直各部門，各縣區政府；完成時限：2024年12月底前）

47.推進企業信用修復。公布失信信息信用修復指引，推動行政處罰、異常經營名錄、嚴重失信主體名單等信息修復“一件事”高效辦理。（責任單位：市發改委；配合單位：市工信局、市場監管局，各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

48.加強園區基礎設施建設。聚焦“六新”“六優”“六特”產業發展，進一步加快園區綠化、管網、道路、照明等基礎設施建設，不斷完善供地、供電、供水、供氣、供暖等要素保障服務，加大園區環境衛生綜合整治力度，切實增強園區項目承載能力，進一步推動園區產業提質增效，培育發展新質生產力。（責任單位：各園區；完成時限：2024年10月底前）

（十）知識產權創造、保護和應用領域（市市場監管局牽頭）

49.加強知識產權保護。高質量推進國家知識產權強市試點城市建設，開展高價值知識產權培育工作，年底前每萬人有效發明專利擁有量11.44件以上，每萬人高價值發明專利擁有量2.67件以上。扎實開展非正常專利、代理機構、馳名商標、地理標志、特殊標志等專項整治。大力培育知識產權密集型企業，加強創新型民營企業原始創新和知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動。（責任單位：市市場監管局；配合單位：市司法局、法院、檢察院、公安局，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

50.深入推進知識產權質押融資“入園惠企”行動。進一步拓寬企業融資渠道，降低融資成本，更好服務中小微企業發展。（責任單位：市市場監管局；配合單位：國家金融監督管理總局石嘴山監管分局、金融局、人行市中心支行，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

（十一）市場監管領域（市市場監管局牽頭）

51.維護市場公平競爭。持續完善公平競爭審查工作機制，暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理專項行動。（責任單位：市市場監管局等市直相關部門；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

52.全面落實行政裁量權基準制度。細化量化裁量范圍、種類、幅度等并及時對外公布。對行政裁量權定期評估，及時進行修改完善，按規定報送備案審查。（責任單位：市直各相關執法部門、各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

53.強化執法檢查力度。制定完善行政處罰、行政強制、行政檢查等事項的行政執法事項目錄，并實行動態管理。加強行政執法機關和公安、檢察機關協調配合，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等現象。提高各類損害營商環境違法案件辦結率，最大限度保護各類市場主體合法權益。（責任單位：市司法局；配合單位：市直各相關執法部門、各縣區政府；完成時限：2024年12月底前）

54.完善涉企收費長效監管。開展重點領域價格監督檢查，聚焦行政事業性收費、商業銀行、水電氣暖等，加力規范各類價格行為。做好涉企違規線索收集，規范明碼標價，查處收費中的價格違法行為。（責任單位：市市場監管局；配合單位：市直各相關部門、各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

55.包容審慎監管。持續推進輕微違法免罰制度，審慎實施行政強制措施制度落實，對符合規定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產經營活動影響最小的行政強制措施。健全教育引導機制，大力推行柔性執法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。（責任單位：市直各相關執法部門、各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

56.信用助力公共服務提質。豐富拓展“信易+”典型應用場景，構建多元化、多渠道的“信易+”長效發展機制。加強公共服務領域社會信用體系建設，聚焦教育、交通運輸、醫療衛生、養老、家政、食品藥品、公共資源交易、勞動用工、文化旅游、社會保障等重點領域，健全從業人員信用檔案，優化服務機構和從業人員信用評價體系，完善相關市場主體的分級分類監管，提升“監管+服務”水平。（責任單位：市發改委；配合單位：市直各相關部門、各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

（十二）辦理破產領域（市中級人民法院牽頭）

57.探索優化小微企業破產審理方式。充分發揮府院協調機制和破產管理人作用，依托市場化手段和信息化技術，對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚、負債規模較小的小微企業，提供便捷、簡易、靈活、低成本的破產程序。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

58.啟動“執破融合”。將破產審查前移，在執行程序中對具有挽救價值的企業，盡早作出識別判斷，通過破產程序倒逼被執行企業積極償債。對已無自我發展能力企業，及時移送破產審查，強制退出市場，以“執破融合”助力破產企業重獲新生。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

59.深化破產“府院聯動”。建立健全破產工作聯動機制，加強會商通報，統籌協調解決企業破產處置中的財產（不動產）處置、社保欠繳、職工安置、稅收優惠、信用修復、企業注銷、產權瑕疵等問題。推動符合破產條件的企業通過重整、和解、清算等破產程序盤活資源或退出市場，推動企業破產處置依法穩妥開展。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

60.提升破產審判專業化能力。持續推進破產審判專業化分工，配強市、縣區法院破產審判力量，提高破產案件審判質效。組建專業破產審判隊伍，整合破產審判資源，完善破產管理人選任和評估機制，提升破產管理人履職能力。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

（十三）執行合同領域（市中級人民法院牽頭）

61.健全完善執行案款管理機制。指定專人對案款發放進行監督提醒，建立向案外人發放案款公示制度，執行局、財務部門、督查部門案款對賬核查制度，嚴把案款延期發放審批關，不斷完善執行案款常態化監管機制，切實提高“一案一賬號”管理水平，確保執行案款收發規范有序、及時高效。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2024年9月底前）

62.建立健全訴調對接機制。規范訴源治理、多元化解、訴前調解、司法確認等工作，完善“人民法院調解平臺”與商事調解、行業調解、人民調解、行政調解等調解組織對接機制，打破信息共享壁壘，為調解與司法確認、調解轉訴訟等提供“一站式”服務。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：市司法局、人社局等單位；完成時限：2024年9月底前）

63.推行善意文明司法。建立企業財產處置寬限期、“預處罰”等善意文明執行新機制，靈活運用查封保全措施，充分考慮被執行企業的經營狀況，審慎使用查封、扣押、凍結等強制措施，嚴禁超標查封以及采取封門、封廠等嚴重影響企業正常運營的查封措施，保護企業和企業家合法權益。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2024年9月底前）

64.依法保障民營企業和企業家合法權益。依法懲治侵犯民營企業產權以及侵犯民營企業投資者、管理者、從業人員合法權益違法犯罪行為，依法保障民營企業和企業家合法權益，對涉案企業尤其是民營企業判處財產刑時，依法合理確定財產刑數額，全面提升涉民營企業案件審判效率。嚴格區分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2024年7月底前）

（十四）政府采購領域（市財政局牽頭）

65.深入開展政府采購違法違規問題專項整治。清理整治政府采購不公平競爭行為，清理備選庫、名錄庫、資格庫，堅決消除各類采購隱性壁壘和傾斜照顧本地企業行為，構建陽光透明政府采購市場環境，著力破除地方保護和市場分割，解決妨礙各類經營主體平等參與政府采購活動的突出問題。（責任單位：市財政局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

66.規范政府采購文件示范文本。統一規范公開招標、競爭性磋商等政府采購方式采購文件示范文本，提高采購文件編制質量，進一步強化隱性門檻、壁壘及排斥競爭行為的源頭防范。（責任單位：市財政局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年8月底前）

67.加大政府采購對中小微企業支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業提供的，采購單位應當專門面向中小微企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小微企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小微企業采購，該政策延續至2025年底。（責任單位：市財政局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

（十五）融資服務領域（市金融局）

68.加大融資支持。完善差異化績效考核機制，優化信貸結構，持續增加小微企業信貸供給。引導金融機構有序開展中小微企業應收賬款、知識產權、訂單、生產設備等抵質押融資業務，對符合條件的中小微企業增信，擴大“信易貸”、“專精特新貸”、“寧科貸”等規模。對符合條件的中小微企業給予展期、續貸支持。加大對符合條件的民營企業上市融資和再融資支持力度。（責任單位：市金融局、市發改委、石嘴山銀保監分局、人行市中心支行；配合單位：各商業銀行，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

69.維護良好金融秩序和金融環境。嚴厲打擊貸款詐騙等金融犯罪，緊盯重點行業領域和熱點敏感問題，協同開展金融領域重大突出風險隱患排查梳理，提升預測預警預防能力。嚴厲打擊非法集資，守住不發生區域性金融風險的底線。（責任單位：市金融局、公安局、石嘴山銀保監分局；配合單位：各縣區政府；完成時限：長期堅持）

70.持續推進銀稅互動合作。推動稅務部門與金融監管部門、銀行業金融機構深入開展“銀稅互動”，為企業提供覆蓋信貸業務全流程，貫穿貸前、貸中、貸后全環節的銀稅互動產品。引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面支持力度。強化貸款市場報價利率引導作用，提高貸款利率定價能力，推動企業綜合融資成本穩中有降。（責任單位：市金融局、稅務局、石嘴山銀保監分局、人行市中心支行；配合單位：各商業銀行，各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

（十六）納稅領域（市稅務局牽頭）

71.積極開展稅郵合作。將辦稅渠道向基層延伸，打造方便快捷的稅郵便民服務品牌。推出“代開發票身邊辦”，在市域郵政網點開通增值稅普通發票代開業務，方便鄉鎮納稅人就近在鄉鎮網點辦理發票代開業務。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

72.推行企業所得稅“一鍵申報”。通過優化升級辦稅系統，實現稅收新政自動提醒、涉稅數據自動提取、報稅邏輯自動校驗、稅費優惠自動計算、納稅報表自動預填等功能，納稅人只需一鍵確認，即可在線完成申報，將企業所得稅預繳申報時間壓縮至1分鐘以內。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年11月底前）

73.全面提升納稅人繳費人辦稅體驗。嚴格落實首問責任、一次性告知、預約辦稅等制度，在大廳高峰期或集中業務辦理期，主動開通綠色通道，實現潮汐式服務，不斷提高納稅人繳費人辦稅體驗。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年7月底前）

74.加大稅收優惠力度。全面落實“便民辦稅春風行動”舉措，對增值稅小規模納稅人減免增值稅、減征“六稅兩費”、小型微利企業減免企業所得稅、個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分減半征收個人所得稅、小額貸款利息收入給予增值稅優惠等政策延續執行至2027年年底。符合條件的企業研發費用加計扣除比例提高到100%，作為制度性安排長期實施。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年12月底前）

75.嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。嚴厲打擊“假企業”“假出口”“假申報”等涉稅違法犯罪行為，嚴防不應享而享以及違規騙享等風險，打早打小，打準打狠，嚴厲打擊虛開發票、騙取出口退稅違法犯罪行為。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年12月底前）

（十七）市場開放領域（市商務局牽頭）

76.促進物流業發展。深化高新區、經開區國家外貿轉型基地建設，實施保稅物流中心進出口中轉倉儲等項目，提升國際貨運班列運行質量和效益，貿易進出口總額增長7%。（責任單位：市商務局；配合單位：高新區、經開區；完成時限：2024年11月底前）

77.降低進出口環節合規費用。推進通關服務收費環節手續全面電子化，業務手續從按票辦理轉向定期結算。開展口岸收費監督檢查，及時查處不執行政府定價和指導價、不按規定明碼標價、未落實優惠減免政策、收費目錄清單外收費等違法違規收費行為。（責任單位：市商務局、石嘴山海關；配合單位：各縣區政府；完成時限：2024年9月底前）

78.支持跨境貿易發展。支持企業開拓國際市場，對企業參加境外展覽會、境外產品認證、境外專利申請、境外商標注冊以及利用互聯網技術開展境外推廣推介、線上展覽、現場直播、在線洽談、在線接單等給予支持。鼓勵企業購買短期出口信用保險，降低出口風險。對外貿企業通過公路、鐵路將貨物運輸到沿海沿邊各出境口岸運輸費用給予支持，降低企業運輸成本。（責任單位：市商務局、石嘴山海關；配合單位：各園區；完成時限：2024年10月底前）

79.優化外貿發展環境。著力暢通公鐵海貨運通道，支持富海物流、寧津國際物流、天盛緣等企業提升海運集裝箱調箱能力，持續加大多式聯運“一單制”業務規模，著力通暢海運、降低鐵路運輸費用。支持企業購買“關稅保證保險”“一單制”國際貨物運輸保險，支持企業運用中國（寧夏）國際貿易“單一窗口”辦理進出口環節業務。（責任單位：市商務局；配合單位：市交通局、各園區；完成時限：2024年6月底前）

80.進一步強化通關服務。進一步推廣應用原產地自助打印、屬地查檢業務電子證書申領等便利化措施，支持石嘴山市出口貨物“一單制”“集拼”等業務發展。（責任單位：石嘴山海關；完成時限：2024年6月底前）

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化組織領導。各縣區人民政府（園區）、市直各部門主要負責同志要切實把優化營商環境作為“頭號工程”擺在突出位置，親自研究和部署推動本縣區（園區）、本部門（單位）優化營商環境工作。要根據本方案明確的主要任務、責任分工和完成時限，結合工作實際，認真研究提出細化配套政策、措施，強力推進各項措施落地見效，不斷提升企業、群眾辦事創業體驗感和滿意度。

（二）完善推進機制，形成工作合力。各縣區人民政府（園區）、市直各部門要認真落實全市優化營商環境評價工作制度、督查督辦工作制度、會商制度、信息報送等工作制度，形成推進工作強大合力。各指標牽頭單位要切實加強組織協調，確保各項任務在即定時間內高質量完成。各配合單位要立足本職、主動作為，凝聚合力抓好落實。各縣區人民政府（園區）、市直各部門要多渠道、多載體開展政策宣傳解讀，加大典型經驗和成功做法的總結推廣力度，推動形成優化營商環境互促互進的良好氛圍。

（三）強化監督檢查，加強效能考核。嚴格效能目標管理考核，對企業、群眾反映的問題要加大跟蹤監督、督查督辦，著力糾正政策不落實、服務不到位、執法不公正等損害營商環境的行為。建立健全損害營商環境典型案例通報機制，以點帶面推進損害營商環境突出問題解決。

各責任單位要于每月20日前將工作完成情況臺賬報牽頭單位，各牽頭單位梳理匯總后于每月25日前報市發改委、市審批局。各縣區（園區）、各牽頭單位每季度要向市發改委、市審批局報送工作進展及任務落實情況。

聯系人：田婧（市發改委）

電子郵箱：szsfgwjrk@163.com聯系電話：2218504

聯系人：馬軍（市審批局）

電子郵箱：szsyhyshj@163.com聯系電話：2010550